Als eine der vier großen antiken Zivilisationen der Welt kann China auf eine lange Geschichte der Selbstverwaltung zurückblicken, die durch ein komplexes, gut etabliertes politisches und administratives System unterstützt wird. Das Verständnis dieses Systems - von seiner historischen Entwicklung und seinen Grundprinzipien bis hin zu den wichtigsten Vorteilen und Risiken - ist von entscheidender Bedeutung, da China die globale Investitionslandschaft weiterhin prägt.
Historische Perspektive
In seiner fast 5.000-jährigen Geschichte durchlief China viele Regime- und Dynastiewechsel bis zur Gründung der Republik China im Jahr 1912, die den Beginn des modernen Zeitalters markierte.
Bald darauf wurde die Kommunistische Partei Chinas (KPCh) von einer Gruppe hochgebildeter Intellektueller gegründet, die ein starkes, friedliches und unabhängiges China aufbauen wollten, nachdem es jahrelang unter schwachen, korrupten Regierungen immer wieder zu ausländischen Invasionen und Bürgerkriegen gekommen war.
Bis 1949 erreichte die KPCh ihr Ziel, Feudalismus und Imperialismus zu bekämpfen, und gründete im Oktober desselben Jahres die Volksrepublik China (VRC).
Trotz ihrer Fehler - darunter schwere politische Kämpfe in den frühen 1930er Jahren, die zum "Langen Marsch" führten, der "Große Sprung nach vorn" von 1958 bis 1960, der zu landesweiten Hungersnöten und Todesfällen führte, und die Kulturrevolution, die das Land politisch und wirtschaftlich in den Ruin trieb - hat die KPCh bewiesen, dass sie sich nach Bedarf weiterentwickeln kann.
Merkmale der Staatsführung
Chinas zentralisiertes und mehrstufiges Regierungssystem wurde durch die Notwendigkeit geprägt, eine große und vielfältige Bevölkerung zu versorgen, die mit über 1,4 Milliarden Menschen die größte der Welt ist. Das Land ist in fünf Hauptebenen von Regierungsorganen unterteilt, wie in der nachstehenden Tabelle dargestellt.
Chinas politisches und staatliches System wird durch vier Hauptmerkmale definiert: Es ist autoritär, meritokratisch und von Eliten regiert, aufstiegsorientiert sowie pragmatisch und erfolgsorientiert.
Das erste Merkmal, die autoritäre Regierungsform, entwickelte sich aufgrund der Bevölkerungszahl Chinas, der riesigen und vielfältigen Landschaft, der begrenzten Ressourcen, der naturbedingten Widrigkeiten und der Kriegszeiten. In China wird diese Art des Regierens als der effektivste Weg angesehen, um die kollektiven Interessen zu maximieren, die individuelle Nachfrage politisch und wirtschaftlich zu steuern und die benötigten Ressourcen zu verteilen.
Das zweite Merkmal des Regierens ist die Meritokratie. Aufgrund der Konzentration Chinas auf die Leistungsgesellschaft und des seit langem bestehenden Bottom-up-Ausbildungs- und Talentauswahlprozesses - der seinen Ursprung im "Ke Ju Zhi Du" hat, einem Prüfungssystem, das während der Sui-Dynastie um 580 n. Chr. eingeführt wurde - ist Chinas Politik- und Regierungssystem auch elitengesteuert, wobei die leistungsstärksten und qualifiziertesten Menschen (oder die intellektuelle Elite) zu Führern ernannt werden. Das moderne Äquivalent des Ausbildungs- und Auswahlverfahrens heißt "Gao Kao", was so viel wie Hochschulaufnahmeprüfung bedeutet.
Die Aufwärtsmobilität ist das dritte Merkmal der Staatsführung. Da sich in China aufgrund der vielen Dynastiewechsel im Laufe der Geschichte keine Gruppe lange an der Macht halten konnte, wurde die Aufstiegsmobilität genutzt, um Talente zu fördern und das Land zu regieren. Dies ist auch heute noch der Fall bei Aufnahmeprüfungen für Hochschulen oder der Einstellungsprüfung für Beamte.
Es gibt auch ein inhärentes Paradoxon zwischen einem autoritären, sozialistischen, von oben nach unten gerichteten Regierungssystem und einer von unten nach oben gerichteten, marktgesteuerten, kapitalistischen Wirtschaft.
Das vierte Merkmal der chinesischen Führung - die Tendenz zum Pragmatismus und zur Erfolgsorientierung - ist in der vorherrschenden konfuzianischen Ideologie des Landes verwurzelt. Frühere und heutige Regierungsvertreter streben nach besseren Ergebnissen und verfolgen einen pragmatischen Ansatz, um diese zu erreichen.
Regierungsstruktur und politischer Entscheidungsfindungsprozess
Wie seine Bevölkerung ist auch die chinesische Regierungsstruktur groß, vielfältig und gut etabliert. Es handelt sich um ein duales System, das aus der KPCh und der Regierung besteht.
Die KPCh steht an der Spitze aller Regierungsebenen, wenn auch nicht immer direkt, und ihre Autorität geht mit voller Verantwortung und unbegrenzter Rechenschaft einher. Diese Ebene ist durch die Satzung der KPCh organisiert und wird von ihr verwaltet. 2021 waren 96,7 Millionen Menschen Mitglied.
Chinas Regierung ist einer Verfassung und einer Reihe von Gesetzen und Verordnungen unterworfen. In der Regierungsebene ist der Nationale Volkskongress die höchste gesetzgebende Instanz. Dem Nationalen Volkskongress sind drei wichtige Organe unterstellt: die Verwaltung, die Justiz und die Aufsicht. Die Verwaltungsinstanz nimmt die meisten Regierungsaufgaben wahr und ist letztlich dem Zentralkomitee der KPCh unterstellt.
Chinas politischer Entscheidungsprozess wird von jeder Ebene, jedem Zweig und jeder Einheit der KPCh und den Regierungsebenen durchgesetzt, obwohl es unterschiedliche Hierarchien und Bedeutungsebenen für die verschiedenen Politikbereiche gibt. Insgesamt werden politische Maßnahmen in der Regel auf der Grundlage von Bottom-up-Bedürfnissen erlassen und über eine Top-down-Struktur durchgesetzt.
Politische Maßnahmen in der Regel auf der Grundlage von Bottom-up-Bedürfnissen erlassen und über eine Top-down-Struktur durchgesetzt.
Governance-Prinzipien
Chinas Regierungssystem beruht auf vielen Grundsätzen, aber die Hauptaufgabe der KPCh ist die Vertretung der grundlegenden Interessen des chinesischen Volkes. Schon die Gründungsmitglieder waren einfache chinesische Bürger, und auch heute noch sind die meisten von ihnen Teil der Arbeiterklasse des Landes.
Die KPCh setzt sich dafür ein, Wohlstand und Stabilität für die verschiedenen Bevölkerungsgruppen in China zu gewährleisten, aber es ist wichtig, darauf hinzuweisen, dass dieser Auftrag, dem Volk zu dienen, ein unvermeidliches Ergebnis der historischen Entwicklung Chinas vom Feudalismus zum Sozialismus war und die unterschiedlichen Prioritäten und Interessen des chinesischen Volkes im Vergleich zu westlichen Gesellschaften verdeutlicht.
Die fünf Säulen des Konfuzianismus - die Lehre der Mitte, der sozialen Ordnung, des Kollektivismus, des Erfolgs und der individuellen Tugend - sind ebenfalls wichtige Prinzipien, die Chinas Regierungssystem leiten. Das chinesische Volk schätzt kollektive Ziele, von denen es glaubt, dass sie zum Gedeihen des Landes beitragen. Und wenn es dem Land gut geht, geht es auch dem Einzelnen und den Familien gut.
Der demokratische Zentralismus ist ebenfalls ein wichtiges Prinzip. Die Einbeziehung von Demokratie und Zentralismus in den Entscheidungsprozess ermöglicht es Chinas Regierungssystem, die Stimmen eines breiten Spektrums gesellschaftlicher Gruppen widerzuspiegeln und die Regierungskosten zu senken.
Die Einbeziehung von Demokratie und Zentralismus in den Entscheidungsfindungsprozess ermöglicht es Chinas Regierungssystem, die Stimmen eines breiten Spektrums gesellschaftlicher Gruppen widerzuspiegeln und die Regierungskosten zu senken.
Vorteile und Risiken
Zu den Vorteilen des chinesischen Politik- und Regierungssystems gehören die effiziente Umsetzung der von oben nach unten verfolgten politischen Ziele, die wirksame Bündelung von Ressourcen zur Unterstützung strategischer Ziele wie Wirtschaftswachstum und -entwicklung sowie technologischer Fortschritt; die umfassende Berücksichtigung und Versorgung des Landes, der Bevölkerung und aller Interessengruppen auf nachhaltiger Basis und die allgemeine politische Kontinuität.
Das chinesische Regierungssystem birgt jedoch auch einige inhärente Risiken und strukturelle Herausforderungen.
Es fehlt an formalen Checks and Balances, und die KPCh-Führung hat einen starken und lang anhaltenden Einfluss auf die politische und wirtschaftliche Entwicklung Chinas. Außerdem ist das System komplex und hierarchisch aufgebaut, was zu Bürokratie und Ineffizienz neigt.
Hinzu kommt das inhärente Paradoxon zwischen einem autoritären, sozialistischen, von oben nach unten gerichteten Regierungssystem und einer von unten nach oben gerichteten, marktgesteuerten, kapitalistischen Wirtschaft. Während China diese Beziehung in den letzten 40 Jahren erfolgreich gemeistert hat, könnte diese Aufgabe ohne sinnvolle politische Reformen zunehmend schwieriger werden, da sich das Wirtschaftswachstum verlangsamt.
Und schließlich unterscheidet sich das chinesische System wesentlich von den westlichen Systemen, was zu Missverständnissen geführt hat. Das hat sich nicht nur auf die Stimmung der internationalen Investoren hinsichtlich der Investitionsmöglichkeiten in China ausgewirkt, sondern war auch eine Ursache für die geopolitischen Spannungen zwischen China und den Vereinigten Staaten.
Vivian Lin Thurston, CFA, Partnerin, ist Portfoliomanagerin im globalen Aktienteam von William Blair
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